凯发K8旗舰厅央企整合再出大动作 西北五省区各自将只有一家煤|把你玩坏掉免费第3

　　备受业内关注也充满争议的发电央企西北五省区煤电资产整合即将开启ღღ。5月22日ღღ，一份国资委办公厅下发的《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》（下称《通知》）在业内流传ღღ。

　　《通知》的下发对象是华能ღღ、大唐ღღ、华电ღღ、国家电投和国家能源集团这五家主要的发电央企ღღ。根据《通知》ღღ，五大发电央企下属的西北区域甘肃ღღ、陕西ღღ、新疆ღღ、青海ღღ、宁夏五省区的48户煤电企业已就整合达成一致ღღ，其中40户将划转ღღ，8户暂不划转ღღ。划转的40户煤电企业中ღღ，38户要求在2020年6月30日前完成划转ღღ，2户在建项目在竣工后一年内划转ღღ。8户暂不划转的项目是5户煤电一体化项目ღღ、2户自备电厂和1户已经签订股权转让协议的项目ღღ。

　　这份《通知》是2019年底国资委未公开下发的《中央企业煤电资源区域整合试点方案》（下称《方案》）的后续文件ღღ，《通知》列出了详细划转名单ღღ，五大央企原本分散在西北五省的下属煤电企业在整合之后ღღ，每个省将只有一家牵头央企ღღ，另外四家央企在该省的煤电企业将划转至该牵头发电央企ღღ。具体而言ღღ，华能牵头甘肃ღღ，大唐牵头陕西（国家能源除外）ღღ，华电牵头新疆ღღ，国家电投牵头青海ღღ，国家能源集团牵头宁夏ღღ。

　　《方案》出炉的背景是ღღ：2016年以来受煤价上涨ღღ、产能过剩ღღ、市场竞争激烈等因素ღღ，煤电企业普遍生产经营困难ღღ，在西北ღღ、东北ღღ、西南三个区域的15个省份ღღ，2018年央企煤电业务整体亏损ღღ。为此ღღ，国资委希望用3年左右时间开展央企重点区域煤电资源整合试点ღღ，通过区域整合优化资源配置ღღ，淘汰落后产能ღღ，减少同质化竞争ღღ，缓解经营困难ღღ。其目标是到2021年末ღღ，煤电产能压降四分之一到三分之一ღღ，平均设备利用小时明显上升ღღ，整体减亏超过50%ღღ，资产负债率明显下降把你玩坏掉免费第3集樱花ღღ。

　　然而国资委直接划拨企业资产ღღ，对电力体制改革进程将造成较大影响ღღ，因此引来激烈反对意见ღღ。2015年ღღ，中国开启新一轮电力体制改革ღღ，其核心思路是管住中间凯发K8旗舰厅ღღ，放开两头ღღ，即监管电力系统中自然垄断的输电ღღ、配电环节ღღ，放开两头的发电和售电环节ღღ，形成多买多卖的局面ღღ。批评意见认为把你玩坏掉免费第3集樱花ღღ，西北的央企煤电企业若进行整合ღღ，意味着西北五省每个省份都将出现市场占有率极高的寡头ღღ，卖家掌控议价权ღღ，这将影响电力市场的公平竞争ღღ，导致市场失灵ღღ。

　　此外ღღ，《方案》将西北5省作为首批试点区域ღღ，而央企煤电业务亏损的共有西北ღღ、西南ღღ、东北共15个省份ღღ，业界担忧ღღ，类似整合是否会进一步扩大ღღ。对此ღღ，国资委有关人士对《财经》记者回应说ღღ，还未有下一步计划ღღ，目前只对西北五省进行整合ღღ，但未透露更多信息ღღ。

　　一位发电集团人士曾对《财经》记者感叹ღღ，国资委是国企的出资人ღღ，从国企保值增值ღღ、避免恶性竞争角度ღღ，整合是有道理的ღღ，但确实与建立有效竞争市场的电力体制改革目标冲突ღღ。作为企业是政策的执行者ღღ，当不同改革目标有冲突的时候ღღ，希望部委之间能协调统一ღღ，不要给企业传递混乱信号ღღ。

　　一家西北某省电力央企人士对《财经》记者表示ღღ，目前牵头单位已经入驻ღღ，6月30日前完成划转势不可挡ღღ。

　　贯彻供给侧结构性改革决策部署ღღ，推进央企去产能和区域资源整合ღღ，促进煤电行业健康可持续发展ღღ，是国资委出台《方案》的原因ღღ。

　　根据《方案》ღღ，截至2018年末ღღ，5家电力央企共有燃煤电厂474户ღღ，装机容量5.2亿千瓦ღღ，资产总额1.5万亿元ღღ，负债总额1.1万亿元ღღ，平均资产负债率73.1%ღღ。其中亏损企业257户ღღ，占54.2%ღღ，累计亏损379.6亿元ღღ，平均资产负债额88.6%ღღ。五大电力央企的煤电业务均有数十亿至上百亿的亏损额ღღ。

　　具体到地方ღღ，主要分布在西北ღღ、西南ღღ、东北区域15个省份的央企煤电业务2018年整体亏损ღღ，主要分布在华东ღღ、华北ღღ、华南区域15个省份的央企煤电企业2018年整体盈利ღღ。不过ღღ，此次参与整合试点的陕西省虽然地处西北ღღ，但2018年整体是盈利的省份ღღ。

　　国资委希望通过整合ღღ，减少同质化竞争ღღ，淘汰落后产能ღღ，最终实现压减煤电产能ღღ，提高设备利用率ღღ，减少亏损ღღ，降低煤电企业资产负债率ღღ。

　　根据《方案》要求ღღ，区域牵头单位综合考虑区域煤电装机规模ღღ、经营效益ღღ、地区电价ღღ、过剩产能消纳ღღ、煤电联营ღღ、企业区域战略规划等因素来确定ღღ。根据最终的划转方案ღღ，牵头甘肃的华能获得了最大的装机容量ღღ，获得14户共1261.5万千瓦ღღ。牵头青海的国家电投划入机组最少ღღ，获得2户共130万千瓦把你玩坏掉免费第3集樱花ღღ。

　　根据最终方案ღღ，此次划转共涉及40户煤电企业共3262.9万千瓦ღღ。牵头甘肃的华能共划入14户1262.5万千瓦ღღ，划出9户790万千瓦ღღ，是划入机组最多的央企ღღ；牵头陕西的大唐划入8户908万千瓦ღღ，划出7户501.5万千瓦ღღ；牵头新疆的华电划入13户629.4万千瓦ღღ，划出7户704万千瓦ღღ；牵头青海的国家电投共划入2户130万千瓦ღღ，划出7户共615.4万千瓦ღღ，是划入机组最少的一家ღღ；牵头宁夏的国家能源集团划入3户334万千瓦ღღ，划出10户652万千瓦把你玩坏掉免费第3集樱花ღღ。

　　然而获得机组多并不一定得利多ღღ。尽管机组是无偿划转ღღ，但由于西北煤电机组多是经营效益并不好的机组ღღ，并非优质资产ღღ，因此划入机组越多ღღ，也意味着未来要面临更艰巨的处僵治困任务ღღ。

　　国资委在《方案》中要求ღღ，产权划转之后ღღ，牵头单位要在保障供电供热安全的基础上ღღ，对达不到国家要求的煤电机组及符合地方淘汰标准的机组实施关停ღღ，坚决清理违规在建煤电项目ღღ。并且要严控新增产能ღღ，对国内电力产能预警红色和橙色等级的省区ღღ，自开展煤电资产重组起ღღ，原则上停止新建煤电投资项目ღღ。

　　前述电力央企人士表示ღღ，整合之后ღღ，牵头企业如何处理僵尸企业非常关键ღღ。此前各集团都有对僵尸企业的处理计划ღღ，但整合之后ღღ，各集团要考虑全省ღღ，处理方式可能会有所不同ღღ。此外ღღ，此次划转的企业是地方电厂ღღ，而各央企在各省都有省级二级公司ღღ，在火电资产被划出之后凯发K8旗舰厅ღღ，省级公司并不一并划转ღღ，还管理其他新能源发电业务ღღ，但公司人员会出现冗余ღღ，如何处理还没有定论ღღ。

　　长期关注并研究电力体制改革的清华大学能源互联网智库中心主任夏清对《财经》记者直言ღღ，整合方案动摇了电力市场化改革的根基ღღ。

　　夏清认为ღღ，电力市场要有竞争ღღ，必须打破垄断ღღ，需要有多元化的市场主体ღღ。虽然各省还有一些其他火电企业ღღ，但占比不大ღღ，整合之后ღღ，各省都将出现一家独大的市场主体ღღ，在这样的市场结构下凯发K8旗舰厅ღღ，必然会出现寡头垄断ღღ，售电公司在一家独大的卖电公司面前没有议价权ღღ，卖卖双方信息不对称ღღ，一家独大的卖电方会店大欺客ღღ。

　　在夏清看来ღღ，这样一对多的市场结构下ღღ，需要对垄断方严格监管ღღ，最终目的是根据成本来定价ღღ，那么就回到了改革前的政府定价模式ღღ，政府管制价格ღღ，不让垄断方获取超额利润ღღ。夏清最担心的是ღღ，在发改委即将全面放开工商业电量价格ღღ、全面推进电力市场建设之际ღღ，国资委以亏损为理由ღღ，直接开展资产重组把你玩坏掉免费第3集樱花ღღ，形成寡头市场ღღ，将导致市场机制失灵ღღ，动摇了电力市场化改革的根基ღღ。

　　以火电装机较高的甘肃为例ღღ，根据甘肃省工信厅公布的数据ღღ，2019年甘肃省全省装机容量5265.9万千瓦ღღ，其中火电装机为2104.07万千瓦ღღ。而此次整合之后ღღ，华能将牵头接收五大央企在甘肃的火电机组ღღ，接收的火电装机容量共计1261.5万千瓦ღღ，是此次最大的接手方ღღ，而华能自身在甘肃平凉火电装机250.5万千瓦ღღ，整合后其在甘肃火电装机比例将超过70%ღღ，将呈现一家独大的局面ღღ，而这也是西北五省央企煤电企业整合后的普遍情况ღღ。

　　而当地的省内电力市场中ღღ，由于风电ღღ、光伏发电ღღ、水电及部分热电机组需要优先发电上网ღღ，因此ღღ，实际参与电力市场的主要玩家是火电企业ღღ。但也有当地发电界人士认为不必过于担心此举对电力市场化改革的影响ღღ。因为在省内ღღ，不进入市场的新能源ღღ、热电机组优先发电后ღღ，甘肃省乃至西北五省的省内市场其实总体有限ღღ，省内优先发电空间大于省内用电需求ღღ，因此整合与否ღღ，省内价格不会有大的变化ღღ。

　　更重要的是ღღ，西北电源主要竞争的是外送电的省外市场ღღ。同样以甘肃为例ღღ，其2019年累计发电量1656.38亿度ღღ，其中外送电量422.11亿度ღღ，同比增长约30%ღღ。这些外送电量主要送至山东ღღ、华东等东部地区ღღ。

　　因此ღღ，即便整合之后ღღ，省内虽然形成了寡头ღღ，但他们的竞争主要是在外送电市场中的竞争ღღ，也就是不同省份之间去竞争东部的电力市场ღღ。届时ღღ，竞争不会消失ღღ，而是在外送市场形成竞争ღღ。

　　对此ღღ，夏清也有不同意见ღღ。他认为ღღ，即便是在外送市场竞争ღღ，整合之后也主要是几个省的寡头竞争ღღ，竞争的主体少了之后ღღ，寡头之间容易形成串谋ღღ，影响市场竞争的效率和公平ღღ。

　　在各国电力市场改革进程中ღღ，发电商的市场力（Market Power）问题是一个监管者需要面临的焦点问题ღღ。市场力是指发电商通过竞争性水平之外获利的能力ღღ，一般通过TOP-M份额（市场中最大的m个供应商市场份额）和HHI指数（赫芬达尔-赫希曼指数）来衡量ღღ。HHI指数是M所占行业总收入或总资产百分比的平方和ღღ，如一个100%垄断的市场ღღ，那么HHI指数就为10000ღღ。

　　夏清介绍ღღ，如果市场前四的主体份额之和超过65%ღღ，或者HHI指数超过2000ღღ，就是一个高度集中的市场ღღ，会存在市场力问题ღღ。而当前西北煤电企业整合之后ღღ，无论在省内还是外送市场ღღ，都会有此风险ღღ。例如整合之后ღღ，甘肃的HHI指数为4900ღღ。

　　在夏清看来ღღ，煤电企业遇到困难ღღ，根本原因在于此前跑马圈地的非理性投资导致产能大幅过剩ღღ，以及西北清洁能源快速发展挤占了煤电的生存空间凯发K8旗舰厅ღღ。前者是市场给非理性投资者一个教训ღღ，而后者则是需要完善电力市场机制ღღ，建立电力容量市场ღღ。

　　对此ღღ，夏清建议凯发K8旗舰厅ღღ，能源转型是需要成本的ღღ，不能既让马儿跑ღღ，又要马儿不吃草ღღ。火电为电力系统提供了调峰ღღ、调频等辅助服务ღღ，为新能源消纳做出了贡献ღღ，导致发电利用小时数急剧下降ღღ。因此ღღ，要解决火电的困境ღღ，根本出路在于电力市场设计中要建立容量市场ღღ，目前消纳新能源的成本都让火电背着了ღღ，在电量不断被挤压的情况下ღღ，又无法通过容量市场获利ღღ，这严重不公平ღღ。

　　多位电力专家在接受《财经》记者采访时也强调了类似观点ღღ，对于电这种商品而言ღღ，同时存在电量和电力两种属性ღღ，由于电力即发即用ღღ、难以储存的特征ღღ，不仅要求发电厂在一段时间内发出的总电量要充足（即电量平衡）ღღ，还要求每时每刻的发电能力也要随时满足用电需求（即电力平衡）ღღ，否则就会出现缺电ღღ，关系到电力系统稳定运行ღღ。

　　而火电企业为了帮助新能源消纳ღღ，维持电力系统的稳定平衡ღღ，随着西北地区新能源比例不断增大ღღ，就牺牲了电量ღღ。而目前电力市场的设计主要是围绕电量产品的交易ღღ，缺乏对电力平衡产品交易机制的设计ღღ。

　　市场中碰到的问题要用市场方法去解决ღღ，而不能倒回去ღღ。现在市场机制存在不足ღღ，需要不断完善凯发K8旗舰厅ღღ，但市场化改革的方向必须坚持ღღ，夏清总结ღღ。凯发k8国际首页登录ღღ。凯发k8国际首页登录ღღ，凯发k8一触即发ღღ，